Вместо ЧОПов – ЧОО

Вместо ЧОПов – ЧОО

ЧОО вместо ЧОПа

С первого января 2010 года вступит в силу Федеральный закон № 272-ФЗ от 22 декабря 2008 года, который призван в корне изменить положение дел на рынке охранно-сыскных услуг. Что меняется?

Во-первых, частная охранная и детективная деятельность выведены из сферы действия Федеральных законов “О лицензировании отдельных видов деятельности” и “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)”. Лицензирование указанных видов деятельности и проведение проверок контролирующими органами стало предметом правового регулирования профильного Закона Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” (далее Закон). Так что термин “негосударственная охранная деятельность” потерял свою легитимность.

Во-вторых, из числа субъектов частной охранной и детективной деятельности исключены службы безопасности юридических лиц (потребителей услуг).

Аббревиатура ЧОП (частное охранное предприятие) поменяется на ЧОО — частная охранная организация.

Внесены существенные ограничения на учреждение частной охранной организации:

Правом осуществлять частную охранную деятельность наделены будут только частные охранные организации, созданные в форме общества с ограниченной ответственностью (статья 15.1).

Уставный капитал частной охранной организации не может быть меньше ста тысяч рублей, а при оказании услуг в виде вооруженной охраны имущества, охраны объектов или имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны — менее двухсот пятидесяти тысяч рублей (статья 15.1).

Частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Только при наличии достаточных оснований предусмотрено исключение из этого правила (статья 15.1).

Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте РФ, на территории которого она зарегистрирована (статья 15.1).

Установлены дополнительные требования к учредителю частной охранной организации:

Данный вид деятельности должен быть основным. Не могут являться учредителями: общественные объединения; физические и (или) юридические лица, не соответствующие установленным требованиям; граждане, состоящие на государственной службе или замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях; граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей которых имеются указанные лица; иностранные граждане, граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей которых имеются указанные граждане и лица (статья 15.1).

Прописан порядок лицензирования видов деятельности и дан перечень документов, которые должен представить соискатели лицензии. В целом предлагаемый порядок соответствует ныне принятому, за исключением трех моментов:

1. Лицензия будет выдаваться не на охранную деятельность в целом, а на отдельные виды охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. По каждому виду услуг будут сформулированы свои лицензионные требования. Таким образом в момент учреждения организации и первичного получения лицензии ее соискатель может претендовать только на осуществление ограниченного количества видов охранных услуг, а в дальнейшем по мере создания условий и выполнения лицензионных требований и условий расширить число разрешенных видов охранных услуг (статьи 11.2 и 11.3).

2. Новый порядок лицензирования частной охранной деятельности предоставляет право органам внутренних дел приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензионных требований и условий на срок не более одного месяца, который дается для устранения выявленных нарушений. Если в указанный срок нарушения не будут устранены, орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии. (статья 11.5).

3. Порядок лицензирования частной охранной деятельности, установленный в статьях 11.2-11.6 Закона, не содержит требования указывать в документе, подтверждающем наличие лицензии, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Теперь к договору на оказание услуг должны прилагаться копии заверенных заказчиком документов, подтверждающие его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изменились требования к лицам, претендующим на статус частного детектива. Они должны зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и получить лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности. Обязательны профессиональная подготовка и квалификационный экзамен, обязательна и дактилоскопическая регистрация.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной детективной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий.

Предоставление лицензий производится органами внутренних дел. Лицензия выдается на пять лет и действительна на всей территории Российской Федерации. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения. Договор на оказание сыскных услуг и акт о выполнении работ подлежат хранению в течение пяти лет.

Меняются требования к профессиональной подготовленности частного охранника и тем, кто хотел бы им стать:

Претенденты должны сдать квалификационный экзамен после соответствующей профессиональной подготовки и пройти обязательную дактилоскопическую регистрацию.

Порядок сдачи квалификационного экзамена частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок выдачи удостоверения частного охранника и частного детектива также законодательно определен. Например, за выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника будет взиматься 600 рублей. За переоформление удостоверения частного охранника в связи с продлением срока действия удостоверения — 200 рублей. За внесение в удостоверение частного охранника изменений в связи с изменением места жительства или иных данных, указываемых в удостоверении, — 100 рублей.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.

Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.

Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат обязательному страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Внесены изменения относительно использования оружия в частной охранной деятельности.

Частные охранные организации имеют право приобретать служебные пистолеты и револьверы, изготовленные под патроны травматического действия, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в органах внутренних дел во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом.

Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации.

Я обратил внимание только на основные положения нового закона. Тщательное его изучение и проработка, разумеется, обязательны для тех, кто решил заняться этой деятельностью. Думаю, что новый закон окажет очищающее действие на рынок безопасности и повысит ответственность охранных организаций.

Нам предстоит большая и кропотливая работа в плане реструктуризации своих предприятий, она потребует существенных финансовых затрат, времени и сил. Возможно, какие-то организации, особенно те, что демпингуют на нашем рынке, не захотят перезапускаться и просто закроются — это их право. Но я уверен, что большинство предприятий заработает по-новому и их услуги станут качественнее.

Другие материалы раздела :

Сколько стоят охранные услуги в Йошкар-Оле?
Глава ЕЕК Вячеслав Моше Кантор: “Ключевым фактором нашей общей безопасности остаётся повышение осведомлённости граждан”
Профессиональная охрана квартир в Санкт-Петербурге
В IV Всероссийском совещании НСБ приняли участие представители НСБ из регионов
Казаки взяли под охрану московские суды


НОВОСТИ

27 июня 2019

“Балтика-Новосибирск” провела курс “Защитное вождение” для водителей компании

26 января 2016

Названы самые безопасные города России

04 сентября 2014

Конференцию Союза СРО НСБ не оставила без внимания Инна Святенко

25 апреля 2014

В мае шведские ученые расскажут и покажут, как современными методами защитить морские порты от нападения

15 ноября 2013

Беспилотные летательные аппараты будут охранять крупные объекты

03 февраля 2012

«РОСТ» в партнерстве с «Комплексной безопасностью»

27 декабря 2011

В Челябинске составили список самых узнаваемых ЧОПов

28 октября 2011

Защищать от террористов вместо полиции будут ЧОПы

09 августа 2011

В Москве пройдет выставка, посвященная комплексным системам безопасности “Охранная и пожарная автоматика – 2011”

10 сентября 2010

АИБ, Бюро экономической безопасности МТПП и “Лига” выступили с предложениями по совершенствованию “Закона о полиции”

07 июня 2010

В Мурманске обсудили планы взаимодействия УВД с частными охранными предприятиями

01 февраля 2010

В ТПП пройдет семинар по проблемам индустрии безопасности

13 января 2010

Российские банки избавились от собственных охранных компаний

16 декабря 2009

ЧОПы не могут заниматься установкой пожарных сигнализаций

12 декабря 2009

Расходы на охрану и безопасность в системе образования

07 декабря 2009

Бывшие агенты спецслужб идут в бизнес

ЧОП или Росгвардия? Судьба частной охраны ставится под вопрос

В России больше миллиона частных охранников, представляющих разного рода ЧОПы. Однако их судьба под вопросом. «НИ» получила копии писем от Национального союза защиты прав потребителей Администрации Президента и лично В.В. Путину с просьбой отменить Федеральный закон «О частной детективной и охранной деятельности”.

Ирина Мишина

Зарегистрировать частное охранное предприятие в Москве, например, можно в течение 7-и дней и всего за 13 тысяч рублей.

По количеству охранников и их вооруженности Россия уже вышла на одно из первых мест в мире. Но стоит ли этим гордиться? Ведь ЧОП, если разобраться, – это «армия для внутреннего употребления». Конечно, ЧОПы создают новые рабочие места и в чем-то, вероятно, обеспечивают порядок. Однако, обратимся к статистике : сотрудники ЧОПов предотвращают в год в среднем 15-16 тысяч мелких административных правонарушений. Происходит это не всегда «бескровно». Частная охрана способна, например, жестоко избить нарушившую режим пациентку больницы, разбить камеру журналисту, снимающему некачественные продукты в магазине, довести до сердечного приступа пенсионерку, задержанную за вынесенный из магазина плавленый сырок, запереть на несколько часов в подвале школьника, у которого не хватило денег на мороженое. С другой стороны, такие “профессионалы” могут проспать даже собственные пистолеты: за последние несколько лет сотрудниками охранно-сыскных структур потеряно и утрачено 375 единиц служебного оружия.

Согласно Закону РФ «О частной детективной и охранной деятельности» от 11.03.1992 № 2487-1, личный досмотр граждан и досмотр их вещей охранник производить не вправе. Во-вторых, суды признают, что личный досмотр и досмотр вещей граждан противоречит ст. 55 Конституции, устанавливающей право на личную неприкосновенность. Кроме того, частные охранники не вправе подменять правоохранительные органы и проводить досмотр, даже если гражданин подозревается в совершении противоправного действия. Имеет ли право охранник задерживать до приезда полиции? Имеет, если для этого есть основания. В соответствии со ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» «лицо, посягнувшее на охраняемое имущество, может быть задержано и… незамедлительно передано в полицию». Подменять функции полиции ЧОПовцы не вправе.

Но всегда ли частная охрана действуют по закону? Вот, как прокомментировал эту ситуацию для «Новых Известий» генерал-лейтенант полиции Александр Михайлов: «В последнее время многие из охраняемых объектов государство передало в частные руки. У нас полно ЧОПов, которые злоупотребляют своими полномочиями и даже занимаются оперативно-розыскной деятельностью, хотя закон это не предусматривает. В ЧОПах работает большое количество полукриминальных элементов. Бывают случаи, когда ЧОПовцы действуют вразрез с законом, их на этом ловят, а хозяин от них открещивается. К тому же я не уверен, что пенсионеры в камуфляже имеют представление о том, как надо охранять стратегические объекты и действовать в случае терактов. Максимум, что они могут – это нажать на «тревожную кнопку». Именно так, кстати, и произошло во время перестрелки в школе № 263 в московском районе Отрадное в феврале 2014 года. Напомню: тогда 10-классник, вооружённый карабином и винтовкой, застрелил учителя географии и захватил в заложники своих одноклассников, а затем открыл огонь по прибывшим полицейским. Сотрудник вневедомственной охраны был им убит…

Но это еще не все. Многие ЧОПы участвуют, по сути, в рейдерских захватах. Так произошло, например, пару лет назад на Черемушкинском рынке в Москве. Один из арендаторов кафе на этом рынке начал терпеть убытки после того, как новая администрация подняла цены за аренду помещений. Арендатор кафе принял решение о закрытии и начал разбирать постройку. Однако, внезапно появились люди в камуфляжах и начали его избивать , требуя деньги. В конечном итоге сотрудники ЧОПа открыли стрельбу по торговцам. Есть версия, что новый собственник попросил сотрудников своего ЧОПа попросту разогнать торговцев. Охранники открыли огонь, в результате двое торговцев были ранены. «Эта практика пришла из 90-х», – рассказывает «Новым Известиям» Александр Михайлов. Тогда ЧОПы создавались, по сути, для рейдерских захватов. Приходили, например, некие люди в магазин и говорили: «Если не хотите проблем, давайте сотрудничать. И становились ЧОПом этого магазина. На зарплате, разумеется».

Недовольных существующей системой много – и среди предпринимателей, и среди рядовых граждан, и среди профессионалов. В редакцию «Новых Известий» поступила копия письма от Национального союза защиты прав потребителей в адрес Администрации Президента России и лично Президенту РФ В.В. Путину. В нём, в частности, говорится:

«Без преувеличения можно сказать, что принятие закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ было ошибкой. Для охраны собственности проще и надежнее заключать договор с Управлением вневедомственной охраной МВД ( Национальная гвардия). Частные охранные предприятия зачастую создаются и используются для целей, которые не могут быть реализованы при официальном участии сотрудников МВД, Национальной Гвардии и вневедомственной охраны. А именно: для ограничения свободного доступа граждан к водоемам и лесным массивам, незаконного завладения земельными участками, природными ресурсами, рейдерских захватов предприятий и собственности и других противозаконных действий». Автор письма, Председатель Национального союза защиты прав потребителей П.Шапкин предлагает Президенту выступить с законодательной инициативой отмены Федерального закона № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

Это вызвало резкую критику сторонников частных охранных структур. Вот, что заявил «Новым Известиям» экс-заместитель главы комитета по безопасности Государственной Думы РФ Геннадий Гудков, который долгое время курировал законодательство в сфере регулирования охраны и детективной деятельности: «Дело в том, что государственная охрана, которая терпела и продолжает терпеть поражение на рынке в силу своей неповоротливости, в силу своего монополизма, решила пойти в лобовую атаку. Они хотят опять монополизировать охрану, всех заставить выстроиться ровно и идти стройными рядами во вневедомственную охрану, как это было в СССР. Я думаю, что нужно сделать наоборот – запретить коммерческую деятельность государственным ведомствам и правильно регулировать рынок».

При этом Геннадий Гудков ссылается на международный опыт: «В мире существуют компании, которые насчитывают в своих рядах более полумиллиона сотрудников. В США, например, охранников более 2-х миллионов, при этом полиция по численности меньше, чем российская. Все дома, коттеджи, магазины, всё охраняется с помощью современных технологий. Инкассация, пересчёт денег, Лувр, аэропорты, миграционные тюрьмы, здания посольств, штаб-квартира НАТО, ЦРУ, полиция охраняется частной охраной в Европе. Полиция не тратит деньги и силы, чтобы сажать для охраны полицейского, она обходится частной охраной. Полицейские не опускаются до уровня охраны ворот».

Есть и другие точки зрения. Генерал-лейтенант полиции Александр Михайлов считает, например, что просто надо грамотно и профессионально перераспределить полномочия в этой сфере: «Сотрудник ЧОПа не является должностным лицом. Росгвардия же имеет Устав, согласно которому действуют те, кто в ней служат. На мой взгляд, должен быть составлен перечень стратегически важных объектов, которые должны охранять только представители Росгвардии. Кстати, в отличие от ЧОПовца с его неясными полномочиями, представитель Росгвардии может нести охрану с оружием, поскольку имеет на это лицензию, а не покупает ее. У Росгвардии четко прописан порядок применения этого оружия. Это – представители государства, специальная структура, созданная для борьбы с терроризмом и экстремизмом. Добавлю в пользу Росгвардии, что там служат профессионалы, прошедшие «горячие точки», а не пенсионеры , которым нужно трудоустройство. Просто у ЧОПа и Росгвардии разная мера ответственности и разные задачи».

Однако, в ближайшее время едва ли можно надеяться на сокращение числа ЧОПов и какие-то серьезные изменения в их работе. Как сообщил наш источник, в связи с масштабными сокращениями штатов и бюджета в МВД, сейчас разрабатывается законопроект, регламентирующий отношения МВД и ЧОПов. Предполагается, что часть функций полицейских будет передана частным охранным предприятиям. Например, чоповцев будут привлекать к охране порядка и антитеррористической защите объектов и прилегающих территорий, а частных детективов — к профилактике и расследованию преступлений. Также МВД предлагает ввести новую категорию охранников — контролеров-наблюдателей, которые будут следить за порядком, например, в магазинах, но не смогут задерживать нарушителей и разбираться с ними.

Охрана повысит класс

Проблема в том, что качество подготовки этих работников нередко оставляет желать лучшего. И, как считают эксперты, происходит это из-за своеобразного “двоевластия”, когда контроль над частными школами, тренирующими охранников, осуществляют одновременно несколько министерств.

Сейчас в соответствии со статьей 15 Закона “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” охранником можно стать только после окончания специального негосударственного образовательного учреждения. Разрабатывает программы обучения, выдает лицензию и контролирует их деятельность Министерство образования и науки РФ. Правда, эти программы составляются по инструкциям и нормативам МВД. С одной стороны, логика здесь есть – все частные школы курируют чиновники от образования. С другой стороны, эти школы не совсем обычные, где учат не правописанию или математике, а стрельбе и рукопашному бою.

А также обучают уголовному праву, оказанию помощи при ранении и прочим подобным премудростям.

К примеру, учебные заведения таких ведомств, как ФСБ, МВД, министерства обороны, не находятся в ведении минобрнауки Как стало известно корреспонденту “РГ”, готовятся предложения внести изменения в Закон “О частной детективной и охранной деятельности в РФ”. Речь идет о том, чтобы полностью передать контроль над школами охранников специалистам Росгвардии. Кстати, руководство изучает и возможность создания специализированных – под свою специфику – кадетских классов и колледжей.

Не секрет, что причина, по которой лицензионно-разрешительную службу передали в Росгвардию, – требование руководства страны усилить контроль над частными охранными организациями. В России таких организаций – 23 300. Это 680 тысяч человек. Не каждая армия в мире имеет такую численность личного состава. Они неплохо вооружены – за ними числится 80,4 тысячи единиц служебного оружия. В столице, например, свыше 4 тысяч частных охранных структур, на вооружении которых более 20 тысяч единиц служебного оружия. Серьезная сила – под их охраной находится свыше 68 тысяч объектов.

И действительно, контроль заметно усилился. В этом году в результате проверок обеспечения сохранности оружия было выявлено более 439 нарушений. Было аннулировано 7,7 тысячи лицензий и разрешений, прекращена деятельность 637 частных охранных организаций. Впрочем, проверки прошли не только в ЧОПах. Контролеры пришли и в организации, занимающиеся торговлей оружием и патронами, к юридическим лицам с особыми уставными задачами, в том числе в ведомственную охрану.

Требование к усилению контроля вызвано не из-за подозрения ЧОПов в принадлежности к криминалу. Те времена, когда личная охрана формировалась из бандитов и вооружалась украденными стволами, уже прошли. Сегодня в охранных структурах, как правило, работают бывшие военные или полицейские, получившие лицензии и регулярно проходящие переподготовку. Полиция нередко прибегает к помощи ЧОПов в охране общественного порядка. И уж тем более рассчитывает, что в зоне ответственности частной охраны все будет в порядке.

Однако аналитики МВД уже не раз констатировали снижение уровня оказания частных охранных услуг. До 2010 года, когда практически были завершены все преобразования в ЧОПах, “секьюрити” успешно отражали шесть из десяти нападений на объект. А затем пошло резкое снижение: отбивать стали лишь каждый третий налет. Почему?

Несмотря на то что общая криминальная ситуация в стране улучшилась, это пока не привело к снижению риска нападений на охраняемое имущество. Возрастает и вероятность нападений на новые, появившиеся в поле зрения криминала, “лакомые куски”. Поэтому растет необходимость и в профессиональном соответствии частных охранников.

Напомним, что законодательством определены три разряда охранников, которые могут выполнять служебные обязанности с применением оружия и специальных средств. Так, 4-й разряд может использовать резиновую палку и наручники, сотрудник 5-го разряда имеет право применить гражданское оружие самообороны – газовые или травматические пистолеты, баллончики, электрошокеры. А охраннику 6-го разряда можно воспользоваться служебным огнестрельным оружием.

Увы, профессионализм порой оказывается не на высоте. Причем нередко речь идет даже не о слабых бойцовских качествах, а об элементарной правовой неграмотности охранников.

Так, в магазинах столицы фиксируют около полусотни неправомерных обысков покупателей в год. По закону если охрана магазина считает, что покупатель не оплатил товар, она должна вызвать сотрудников полиции, только в присутствии которых и можно провести досмотр всех покупок. При этом трогать человека или вытряхивать его сумку охранники не имеют права. Более того, даже в случае обнаружения неоплаченной покупки, если посетитель магазина готов ее оплатить и оплачивает, у сотрудников полиции и у администрации магазина уже не должно быть претензий к этому человеку.

В принципе для решения этой проблемы не надо изобретать велосипед – просто строго выполнять уже существующие инструкции, требования и приказы. Так, существует приказ Минобрнауки России, где перечислены требования профессиональной обязательной программы частных детективов и охранников. Разумеется, эти требования были согласованы с МВД России. Собственно, документ в основном и составлен по рекомендациям правоохранительного ведомства.

Другое дело, что полиция не может обучать гражданских людей. Может, теперь такое право получит Росгвардия.

Что имеют право делать охранники и чоповцы, а что нет?

Уверен, для вас не секрет, что в ЧОП , как правило, идут бывшие сотрудники полиции, имеющие схожий опыт работы, но страдающие из-за этого опыта хроническим расстройством личности, именуемым «синдром вахтера» или «синдром маленького человека». Именно это хроническое заболевание дает им право нарушать наши права на предприятии с внутриобъектовым пропускным режимом.

Меня раздражает их навязчивое желание заглянуть ко мне в сумку — как при входе, так и при выходе, — только потому, что им так хочется. Якобы это регламентировано внутренней процедурой, которая обязывает меня открывать сумку и демонстрировать ее содержимое. Но это можно расценить как вторжение в личную жизнь.

Насколько я прав и как можно дать понять чоповцу, что завтра ему лучше отвернуться, когда я буду входить на территорию предприятия?

Любое действие сотрудников ЧОП регламентировано должностными инструкциями и внутренними приказами. И далеко не всегда осмотр содержимого сумок — это превышение полномочий сотрудника охраны.

Проверьте трудовой договор

Вы пишете, что работаете на предприятии с пропускным режимом. Чтобы выяснить, превышают ли охранники свои полномочия или нет, надо смотреть не только их инструкции, но и нормативные документы, регламентирующие ваши отношения с работодателем, а именно трудовой договор. Вполне возможно, что в договоре с работодателем есть пункт, который позволяет охране каждый день контролировать содержимое вашей сумки.

Договор — дело добровольное. Если вы его подписали именно в таком виде — оснований для претензий в адрес охраны быть не может.

В условиях трудового договора, контракта, правил внутреннего трудового распорядка могут быть предусмотрены санкции за невыполнение требований охраны. Трудовым договором нельзя обязать проходить ежедневный осмотр: это незаконно. Но за отказ можно, например, не допустить до работы или просто не пропустить на территорию предприятия. Это по закону.

Такие условия должны быть предусмотрены в трудовом договоре, заключенном между вами и работодателем, либо в требованиях внутреннего трудового распорядка.

Не исключено, что действия сотрудников ЧОП связаны не с «синдромом маленького человека», а с требованиями трудового договора и их внутренними инструкциями. Но без нормативных документов перед глазами говорить об этом сложно.

Это не вторжение в личную жизнь, а защита коммерческих интересов

Просьба показывать сумки на выходе — далеко не самая экзотическая, с какой мне приходилось сталкиваться. Например, если организация работает со сведениями, содержащими государственную тайну, на входе сотрудники охраны могут предложить сдать сотовый телефон, а вернут его только после выхода из помещения. Можно отказаться, силой отбирать телефон не будут, но и в служебное помещение вас не пустят.

А в организациях, связанных с добычей и переработкой золота, могут предложить снять принадлежащую вам одежду и переодеться в рабочий комбинезон без карманов. Это допустимо — если работник дал письменное согласие соблюдать такие требования.

Это не будет считаться вторжением в личную жизнь, если в договоре между работником и работодателем прописаны подобные условия. Работодатель таким образом защищает свои коммерческие интересы. Если вы не согласны соблюдать его требования — можно отказаться от сотрудничества либо договориться с работодателем, чтобы к вам применялись другие условия труда.

Что может делать сотрудник ЧОП

По закону частный охранник, находящийся на проходной предприятия, имеет право:

  1. Защищать жизнь и здоровье граждан, если на предприятие нападут.
  2. Охранять объект и имущество собственника предприятия.
  3. Обеспечивать внутриобъектовый и пропускной режим.
  4. Оказывать содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях.

В вашем случае сотрудники ЧОП ссылаются на обеспечение внутриобъектового и пропускного режима. Порядок его организации установлен статьей 12.1 закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ ». Там сказано, что частные охранники могут проверять документы, дающие право на вход, проводить осмотр транспортных средств и имущества. Есть важная оговорка: правила, которые установил владелец предприятия, не должны противоречить закону.

Чем отличается осмотр от досмотра

Осмотр — это визуальное изучение человека, содержимого его карманов, сумки, салона автомобиля, проводимое с согласия осматриваемого лица. Лицо, проводящее осмотр, может только смотреть — прикасаться ни к осматриваемому, ни к его вещам оно не может. Нельзя засунуть руку в карман или в сумку, чтобы посмотреть, что там находится, — можно попросить показать, что там находится. Осмотр могут провести и сотрудники ЧОП . Но есть условие: человек, которого осматривают, должен быть на это согласен.

Документальное оформление осмотра не требуется, протокол составлять не нужно.

Досмотр — это мера принуждения. Требования к ее проведению прописаны в законе. Сотрудник частного охранного предприятия не имеет права на проведение досмотра. Его может проводить только сотрудник уполномоченных государственных органов в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Закон допускает досмотр без понятых, но только в одном случае: если у сотрудников полиции есть основания считать, что человек, которого они досматривают, вооружен.

По результатам досмотра в обязательном порядке составляют протокол.

Закон тут устанавливает единые требования для всех: и для сотрудников полиции, и для охранников на проходной, и для сотрудников служб безопасности в супермаркетах.

Если охранник, скажем, в магазине установит, что есть какое-то правонарушение, он может вызвать полицию. И только полицейский, если увидит на то основания, уже может провести досмотр.

А как же осмотры в метро, торговых центрах, клубах и барах? Это законно?

Законно — но только при наличии вашего согласия. У вас нет трудовых отношений с охраной клуба, метро или торгового зала. Сотрудник ЧОП не может потребовать вас вывернуть карманы или показать сумку, даже если ему показалось, что вы совершили противоправное деяние. Заставить вас он не имеет права.

Охранник может предложить вам добровольно показать содержимое сумки или карманов. Вы имеете право отказаться — но в этом случае охрана может вызвать сотрудников полиции. Если сотрудники полиции увидят основание для досмотра или осмотра — они будут проводить его самостоятельно.

Но есть еще один момент, который следует учитывать. Если в торговом центре охрана заботится в основном о товаре на полках, то при осмотрах, например, в метро сотрудники ЧОП заботятся о безопасности всех граждан в целом. Такие меры безопасности появились не на пустом месте, а после терактов, и в этом случае, на мой взгляд, к неудобствам следует отнестись с пониманием.

Напоследок

Мои выводы такие:

  1. Если прохождение осмотра на КПП прописано в вашем трудовом договоре — нарушения гражданских прав здесь нет.
  2. В остальных случаях от прохождения осмотра можно отказаться, объяснять причины отказа при этом не нужно.
  3. Силой вас осматривать не имеют права, но могут применить меры дисциплинарного воздействия, например не допустить до работы.

ЧОПоголики

Почему одна из самых востребованных профессий невыгодна государству и никем не любима

  • Нашла о ком писать, говорили мне, — не об интеллектуалах или работягах, а о тупом контингенте, который только и может что спать на посту.

    Такое отношение у нас к третьей по численности (после продавцов и водителей) профессии — не редкость. Мы не считаем пребывание на посту вообще за работу, видим, что охранников как-то ненормально много, чувствуем, что территория частных охранных предприятий (ЧОПов) какая-то мутная, странная, непонятно, как и кем разграниченная. Да и сами охранники чаще всего свою работу проклинают. За что?

    «Тело» как источник прибыли

    Нет, речь не о проституции. Но тело, только в черной форме, эксплуатируется так же нещадно. Только за меньшие деньги.

    «Телом» на жаргоне руководителей ЧОПов называется охранник на посту. «На том посту «тело» есть», «я поставил на этот пост «тело».

    От терминологии и отношение к людям. Или наоборот, отношение к людям рождает такой сленг, кто теперь поймет… Но остается фактом: малопочтительное отношение к подчиненным не только у руководства ЧОПов, сами рядовые охранники и чувствуют, и называют себя «крепостными».

    Справка

    По данным лицензионно-разрешительного управления МВД, в России в 26 тысячах ЧОПов трудятся почти 700 тысяч зарегистрированных охранников. Это без учета теневых охранников, которые заняты тем же, что и обычные чоповцы, — администраторов, консьержей, менеджеров зала. Их, по разным оценкам, еще около 200 тысяч.

    Еще на стадии тендера ЧОПы занижают цены предоставляемых услуг.

    Контракт ЧОПа с заказчиком — для рядового охранника тайна за семью печатями. Ему и свои-то, касающиеся его лично, документы на руки не дают — ни инструкции, ни квитки по зарплате… Тем не менее одно «тело» божилось, что видело договор на охрану бюджетного объекта — на 5000 тысяч рублей в месяц. Это при двух постах — круглосуточном и дневном, когда только зарплата всех охранников на этих постах составляет 54 тысячи рублей в месяц!

    Но и при солидном контракте около 20 миллионов в год и количестве сотрудников в 60 человек (ЧОП «СБ-КМВ») охранникам достается только прожиточный минимум, остальное все идет налом.

    Фото: Сергей Карпухин / ТАСС

    ЧОПы изо всех сил демпингуют, лишь бы выиграть тендер, лишь бы получить заказ. Он в любом случае окупится из зарплаты охранников (потому что почти во всех ЧОПах не платят белую зарплату, больничные, отпускные тоже из разряда мечты или они мизерные).

    Бешеный демпинг, снижающий стоимость подрядов на 30%, а иногда и на 50%, ведет не только к понижению качества охранных услуг, но и к социальной незащищенности работников ЧОПов.

    Мы — крепостные

    Вот откровения «тел», попросивших не называть свои настоящие имена.

    Артем, бывший сотрудник ЧОП «Витязь»:

    Науруз, охранник привокзального рынка:

    Валерий, охранник:

    Читайте также

    «Нас и так сольют». Из России Ford уходит по-русски — игнорируя забастовки рабочих

    Открытый отъем денег без применения оружия

    Так называют охранники систему штрафов.

    Что предусматривает КЗОТ для нерадивых сотрудников? Выговор, строгий выговор, увольнение. Но у ЧОПов своя территория, свои законы, которые они могут вводить или менять, когда захотят.

    ЧОП «Гарант» в поселке Иноземцево. Во время суточного дежурства охраннику разрешают 2 часа отдыха (по КЗОТУ, даже при круглосуточном дежурстве, работник имеет право на 4 часа отдыха), но при этом оплачивают 22 часа работы. «Тело» на объекте и в форме, но при этом его как бы нет!

    Придя за 15 минут до заступления на пост, получишь штраф в 500 рублей, потому что развод начинается за полчаса до смены.

    ЧОП «Вымпел». Для получения оружия, построения, надо явиться в 7.30, а то и раньше. За десять смен набегает 5 часов. Никто не думает их оплачивать.

    Геннадий, охранник АО «Пятигорскгоргаз»:

    «Усиленные меры безопасности»

    Ведомственная охрана повсеместно хиреет, сходит на нет, уж очень она дорого обходится предприятию. Все чаще солидные учреждения (даже банки) пользуются услугами частной охраны.

    Как это происходит, можно увидеть на примере реформы службы безопасности в Северо-Кавказском федеральном университете (СКФУ).

    До 1 сентября 2013 года СКФУ охраняли контролеры — сотрудники службы контроля пропускной системы. Контролеры сидели (сутки через трое) на проходных факультетов, одевались в форму за счет заведения, получали белую зарплату, которая тогда, перед реформой, составляла около 10 тысяч, отпускные, больничные и в ус не дули.

    Фото: Даша Крапивская / Интерпресс

    Но вот тендер на охрану университета выиграл ЧОП «Система безопасности-КМВ» (СБ-КМВ), услуги которого оказались на 25% дешевле, чем у конкурентов. Всем 60 контролерам предложено перейти в ЧОП и стать охранниками. Чтобы не потерять работу, пенсионерки пошли учиться… А это значит: окончить школу охранников, сдать экзамен на другой разряд, купить себе форму — летнюю и зимнюю… И вот они, уже под гордым названием «охранники», выложившие 20 тысяч рублей, чтобы остаться на прежнем месте работы, в форме ЧОПа, купленной за свои деньги, руководствуясь теми же инструкциями (от 2012 года), стали раз в месяц получать официально зарплату в 3 тысячи рублей (+серый нал).

    Место мужской гибели

    Здоровье — главный показатель для приема наших героев на работу. Согласно требованиям все того же закона «О частной охранной предпринимательской деятельности…», охранником может стать любой человек с 18 до 60 лет, несудимый, здоровый. Претендент должен пройти медкомиссию. И вот абсолютно здоровый мужчина приступает к работе в ЧОПе… И вскоре становится больным: гипертоником, сердечником. А еще тупым и вялым. Потому что по всем медпоказаниям не спать сутки — вредный режим для любого организма. А уж дежурство сутки через сутки вообще можно считать растянутым во времени убийством. Как, впрочем, и двое суток через двое… Но в санаториях Железноводска, например, — это не редкость. Да, запрещено, но оформили как вахту, и стало законно. А какая вахта, если парень живет от санатория в двух кварталах?

    Через несколько лет здоровый прежде мужчина не может ни отжаться от пола, ни на перекладине подтянуться, реакция замедленная, соображает туго…

    Зато немотивированная агрессия с их стороны, истории, когда они выполняют несвойственные им функции, — у всех на устах. Это и взимание поборов с незаконных стоянок, и нападения на журналистов. Охранники разгоняют пикеты и митинги, избивают активистов-экологов, простых грибников, забредших не в тот лес, покупателей супермаркетов… Участвуют в преступном сообществе (банда Цапков), крышевании проституции (мафия Рубежного, Ставрополь).

    Такая вот картина маслом: с одной стороны — бесправные крепостные, на мизерном окладе, без соцпакета, без будущей пенсии, не знающие, как отстаивать свои права, поскольку подписали договор о неразглашении всего, что делается в ЧОПе… С другой стороны — копящаяся годами и ищущая выхода тупая агрессия.

    Вначале стыдно, под конец тяжко

    «Но ведь это их выбор!» — скажут мне. И будут правы, но только отчасти. Выбор есть у тех, кто настоящий профессионал, владеющий стрелковым оружием, у кого есть опыт армейско-полицейской службы. Остальные идут в охранники вынужденно — подработать или от безысходности. Одному нужен гибкий график, чтобы управляться с хозяйством, огородом, скотиной… Другому — сдавать сессии, третьему — ухаживать за престарелыми родителями или ребенком-инвалидом…

    А в нашем регионе, особенно в сельской местности, и выбирать не приходится. Не зря же экономисты считают охрану скрытой формой безработицы, которая свойственна экономически деградировавшей стране.

    С 2016 года ответственность за работу с ЧОПами возложена на Росгвардию. И вроде бы еще год назад она приступила к работе над новой правовой базой для негосударственной сферы безопасности — если верить словам начальника Главного управления госконтроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии Леонида Веденёва, опубликованным в «Парламентской газете». Вроде бы из ЧОПов хотят сделать партнеров государства по примеру реестровых казаков, и охранять они будут не только предприятия, но и прилегающую к ним территорию.

    Фото: Владимир Андреев / TASS

    Так ли это, и как государство собирается ввести обязаловку в коммерческие предприятия, мне узнать не удалось. Даже самые простые вопросы, касающиеся сегодняшнего статуса ЧОПов — сколько их в крае, растет или уменьшается их число, сколько стоит зарегистрировать охранное предприятие, — вызвали, видимо, большие затруднения у руководства краевого управления. Потому что начальник пресс-центра управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ставропольскому краю Александр Лымарев, которому я загодя их сформулировала, после двухнедельного затишья признался, что «центр» интервью не согласовал.

    Видимо, там посчитали подобную информацию закрытой. Хотя деятельность ЧОПов касается всех нас, сегодня мы не можем себя чувствовать в безопасности в метро, аэропорту, школе, церкви… Несмотря на огромное количество охранников и полицейских. И тут Россия идет особым путем: во всех странах, если количество частной охраны увеличивается, количество полиции — уменьшается. У нас же растет количество и тех и других!

    Так дышать или не дышать?

    Бывший сотрудник МВД, Владимир из Ставрополя (он просил не называть его фамилию), согласился ответить на некоторые вопросы, так и не согласованные руководством Нацгвардии. Владимир полковник, после службы в МВД 20 лет проработал в охране, в том числе начальником ЧОПа. У него свое видение того, какой частная охрана в идеале должна быть.

    — На сегодняшний день ЧОПы — это отмывка денег и сплошные откаты. Это же абсурд — курировать своего конкурента. Решать: дышать ему или нет. А МВД (теперь Нацгвардия) курирует своих конкурентов: берут с хозяина ЧОПа за лицензию, с каждого охранника ежегодно за сдачу экзаменов.

    Нынешняя система ЧОПов, не платящих налоги, невыгодна государству, невыгодна рядовым охранникам с мизерной зарплатой — она выгодна только МВД и хозяевам охранных предприятий.

    Нужны ли ЧОПы вообще? Да, нужны, ведь ведомственная охрана распадается из-за плохого финансирования, дорого обходятся машины, бензин, оружие, боеприпасы, форма… Вневедомственная охрана (полиция) предприятиям тоже не по карману. Будущее — за частной охраной. Но ЧОПы должны быть качественными, специализированными, узконаправленными. В них должны работать профессионалы, обладающие навыками, полученными или в прежней службе в армии и полиции, или обученные в частных охранных школах или в частных военных компаниях (ЧВК).

    За рубежом такая тенденция: государство уступает ЧОПам свою территорию, после каждого теракта в законодательство вводятся изменения, касающиеся расширения их деятельности. В Израиле, например, частные охранники не только вооружены до зубов, но и несут службу на важных государственных объектах, а также в крупных супермаркетах, аэропортах, на автостанциях. В Европе бойцы ЧОПов даже полицейские участки охраняют. А у нас обратная ситуация: государство не дает развиваться коммерческой охране, уничтожая в этой сфере деятельности конкуренцию (крупные ЧОПы, способные на откаты, поглощают более мелкие) и лоббируя свои проекты. Например, казаков, сегодня активно вытесняющих чоповцев с охраны государственных объектов. Я не против казаков, может, они лучше справляются с обязанностями, но пусть это определит честная конкуренция.

    Пятигорск

    комментарий

    Георгий Волков,
    председатель ставропольской краевой организации общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания

    — Пока никто из ЧОПов к нам не обращался. Но если рядовые охранники захотят отстаивать свои права, им — к нам. Хотя это и коммерческие организации, но по характеру работы им будет близок именно наш профсоюз, объединяющий «государевых людей» — чиновников, приставов, налоговиков, ФГУП «Охрана». У последней, кстати, схожие проблемы. Правда, соцпакет и зарплата белая есть… но она низкая, и это первая проблема. Вторая проблема: ФГУП «Охрана» — структура вертикально интегрированная, и деньги, заработанные в Ставропольском крае, Москва одной рукой забирает, а другой возвращает, сколько посчитает нужным. А это выплата стимулирующих — премий, надбавок, средств на охрану труда. Отсюда кадровый голод, текучка.

    Друзья!

    Если вы тоже считаете, что журналистика должна быть независимой, честной и смелой, станьте соучастником «Новой газеты».

    «Новая газета» — одно из немногих СМИ России, которое не боится публиковать расследования о коррупции чиновников и силовиков, репортажи из горячих точек и другие важные и, порой, опасные тексты. Четыре журналиста «Новой газеты» были убиты за свою профессиональную деятельность.

    Мы хотим, чтобы нашу судьбу решали только вы, читатели «Новой газеты». Мы хотим работать только на вас и зависеть только от вас.

    Читать еще:  Взаимоотношения собственников и Топ-менеджеров
    Ссылка на основную публикацию
    Adblock
    detector